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原标题:努力让农业更绿、农村更美、农民更富

努力让农业更绿、农村更美、农民更富

——农业部部长韩长赋就《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》答记者问

光明日报记者 李慧

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(以下简称《意见》)。农业部部长韩长赋就《意见》印发的意义和贯彻落实等问题接受了记者采访。

记者:党的十八大以来,中央高度重视绿色发展,大力倡导形成绿色生产方式和绿色生活方式,为什么要单独出台一个以农业绿色发展为主题的《意见》?

韩长赋:《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件,是全面贯彻习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措,是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。

推进农业绿色发展是实施“五位一体”总体布局在农业上的具体体现。农业绿色发展是整个绿色发展的基础,事关国家食物安全、资源安全和生态安全,事关美丽中国建设,事关当代人福祉和子孙后代永续发展。《意见》要求我们站在统筹推进“五位一体”总体布局的战略高度,充分认识农业绿色发展与生态文明建设的关系,从农业发展实际出发,加快创新体制机制,推动形成生产生活生态相协调发展的格局。

《意见》的出台表明,推进农业绿色发展,是中央的明确要求、社会的殷切期盼、农业自身的内在需要,可以说经济社会条件都已具备、到了必须加快推进的新阶段。

记者:《意见》作为中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件,最突出的亮点是什么?

韩长赋:《意见》是一个全面系统的文件,既作出总体安排、系统部署,又出台了一系列务实管用、含金量高的政策措施,描绘出了推进农业绿色发展的“路线图”“时间表”。其突出亮点,可以概括为“四个首次”。

第一,首次全面提出农业绿色发展的总体目标。《意见》提出了“三不、两零、一全”的总体目标,即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面,将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。

第二,首次明确提出农业绿色发展的四方面任务。在农业主体功能与空间布局上,围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾,落实农业功能区制度,建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。在资源保护与节约利用上,建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度,健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理上,紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题,建立工业城镇污染向农业转移防控机制,健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度,完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度,建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复农业生态系统上,推进草原生态保护与恢复,加强水生生态保护修复、林业和湿地养护等。

第三,首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排。比如,建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、建立绿色农业标准体系、完善农业生态补贴制度、健全农业投入品减量使用制度等等。

第四,首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动。《意见》提出,要调动政府、社会、生产者、消费者等各方力量,广泛参与到农业绿色发展中来。在生产领域,推行投入品绿色生产、废弃物资源化利用、加工流通绿色循环等绿色生产方式;在消费领域,持续开展“光盘行动”,推动形成厉行节约、低碳循环等绿色生活方式。

记者:老百姓很关心具体问题如何解决,希望污染少一些、环境美一些、农产品质量好一些,《意见》对推动解决农业绿色发展突出问题是如何安排的?

韩长赋:老百姓的关注和愿望是我们工作的压力和动力。《意见》针对当前农业绿色发展中的突出问题,从强化资源保护和节约利用、加强产业环境保护与治理、养护修复农业生态系统等方面提出了一系列具体措施。这些措施坚持问题导向,针对性、可操作性都很强,农业部门将以责无旁贷的自觉扎实推进。

近年来,农业部门紧紧围绕控制农业用水总量、减少化肥农药施用总量、推进畜禽污染地膜秸秆基本资源化利用的“一控两减三基本”目标,打响了农业面源污染防治攻坚战,取得了积极成效。2016年,农田灌溉水有效利用系数超过0.54,农药施用量保持零增长,化肥使用量接近零增长,重点天然草原牲畜超载率累计下降11个百分点,农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局逐步建立。

记者:农业绿色发展任务重、涉及面广,如何促进和保障这些工作部署有效推进?

韩长赋:农业绿色发展是一个长期的任务,不可能一蹴而就。我们要标本兼治,持续发力,常抓不懈,久久为功。当前,最关键、最迫切的是要加快改革创新,着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系,充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面作用。

一是加快建立农业资源环境生态监测预警体系。着眼于全面摸清和动态掌握农业资源家底,加快建立重要农业资源台账制度,以及耕地、草原、渔业水域、生物资源等监测体系,构建“天空地”数字农业管理系统。二是要加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系,三是加快构建支持农业绿色发展的科技创新体系,四是建立健全推进农业绿色发展的法律法规体系。

记者:强调绿色发展会不会影响农产品产量,推进农业绿色发展需要处理好哪些重大关系?

韩长赋:农业是全面建成小康社会和国家现代化的基础。农业最主要的功能,通俗地讲,就是保供给、保收入、保生态。《意见》强调,要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系,实现保供给、保收入、保生态的协调统一。在处理与生态环境保护的关系上,要避免把农业生产与生态环境保护对立起来。近年来,一些地方简单采取减少种植、关闭养殖的做法,就失去了发展的本意。为此,《意见》提出要将绿色导向贯穿于农业发展全过程,推行绿色生产方式,实现生产与生态协调发展。在处理与粮食安全的关系上,必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。降低耕地资源利用强度,治理农业环境突出问题,都要统筹考虑巩固提升粮食产能。在处理与农民增收的关系上,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,构建绿色发展产业链价值链,加快一、二、三产业融合,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。

《光明日报》( 2017年10月02日 03版)

作者:2017年10月02日 03版返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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